Інформація щодо здійснення державної регуляторної політики Харківською обласною військовою адміністрацією в 2024 році

Відповідно до статті 40 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі – Закон про регуляторну політику) в умовах воєнного, надзвичайного стану та оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації, регуляторна діяльність здійснюється з урахуванням обмежень прав і свобод людини і громадянина, які в умовах воєнного стану встановлюються відповідно до Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (далі – Закон про режим воєнного стану).

24 лютого 2022 року Указом Президента України № 64/2022 на всій території України було введено режим воєнного стану.

Згідно із частиною другою статті 3 Закону про регуляторну політику дія цього нормативного акту не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов’язаної з прийняттям актів з питань запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного, надзвичайного стану, з питань мобілізації та демобілізації. Заходи правового режиму воєнного стану визначені у статті 8 Закону про режим воєнного стану.

Отже, органи місцевого самоврядування можуть прийняти проєкт регуляторного акту без застосування регуляторних процедур, передбачених Законом про регуляторну політику, виключно для здійснення заходів правового режиму воєнного стану на період дії воєнного стану, про що має бути зазначено у відповідному рішенні.

Водночас стаття 34 Закону про регуляторну політику зобов’язує органи місцевого самоврядування, щоб кожен проєкт регуляторного акта перед винесенням на розгляд відповідної ради подавався до відповідальної постійної комісії для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 зазначеного нормативного акту. Відповідальна постійна комісія забезпечує підготовку експертного висновку щодо регуляторного впливу внесеного проєкту регуляторного акта, який разом з цим проєктом та підписаним аналізом регуляторного впливу подається до уповноваженого органу для підготовки у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку пропозицій щодо удосконалення проєкту відповідно до принципів державної регуляторної політики.

Невиконання зазначених вище положень Закону про регуляторну політику порушує принципи державної регуляторної політики.

Протягом 2024 року в Харківській області проводилась робота щодо забезпечення виконання норм Закону за такими напрямами:

- дотримання єдиного підходу до підготовки аналізу регуляторного впливу та до здійснення відстежень результативності дії прийнятих регуляторних актів;

- планування діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів;

- проведення заходів із відстеження результативності дії прийнятих регуляторних актів;

- перегляд діючих регуляторних актів;

- ведення реєстру чинних регуляторних актів;

- недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними, не узгоджуються чи дублюють інші регуляторні акти;

- здійснення оприлюднення інформації через офіційний сайт обласної військової адміністрації (http://kharkivoda.gov.ua/) про здійснення регуляторної діяльності.

Планування діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів Харківської обласної військової адміністрації здійснюється на рівні Департаментів та управлінь обласної військової адміністрації – розробників регуляторних актів.

На виконання вимог статей 7, 13 Закону про регуляторну політику, Харківською обласною військовою адміністрацією в установленому порядку були прийняті та оприлюднені на сайті Харківської обласної військової адміністрації у розділі «Регуляторна політика»: План діяльності обласної військової адміністрації з підготовки проєктів регуляторних актів на 2025 рік (за посиланням: https://kharkivoda.gov.ua/content/documents/1297/129629/Attaches/img_0002_5_.pdf) та План-графік проведення заходів із відстеження результативності дії прийнятих регуляторних актів на 2025 рік (за посиланням: https://kharkivoda.gov.ua/dokumenti/regulyatorna-politika/195/129630).

Департаментом економіки і міжнародних відносин обласної державної (військової) адміністрації (далі – Департамент) ведеться реєстр діючих регуляторних актів, розробниками яких виступають структурні підрозділи обласної військової адміністрації, що дозволяє здійснювати системний моніторинг за переглядом, прийняттям регуляторних актів та проведенням відстежень результативності дії прийнятих регуляторних актів.

В Переліку діючих регуляторних актів Харківської обласної військової адміністрації, який розміщено на сайті облдержадміністрації в розділі «Регуляторна політика» рубрики «Перелік діючих регуляторних актів Харківської обласної військової адміністрації», у 2024 році зафіксовано 3 розпорядження голови обласної державної адміністрації та 1 наказ директора Державного архіву Харківської області.

З метою підвищення ефективності роботи із забезпечення державної регуляторної політики на території регіону діє розпорядження голови обласної державної адміністрації від 03 грудня 2018 року № 638 «Про забезпечення реалізації державної регуляторної політики в Харківській області».

У 2024 році Департаментом проводилась роз’яснювальна робота з районними військовими адміністраціями щодо необхідності здійснення регуляторної політики на місцях, а також надання інформації щодо виконання районними військовими адміністраціями розпорядження голови обласної державної адміністрації від 03.12.2018 № 638 «Про забезпечення реалізації державної регуляторної політики в Харківській області».

Відповідно до листів Державної регуляторної служби України від 20.12.2024 № 4997/20-24 відносно роз’яснень щодо підготовки проєктів рішень органами місцевого самоврядування та від 31.12.2024 № 5115/20-24 стосовно роз’яснень щодо додержання органами місцевого самоврядування законодавства про регуляторну політику Департаментом проведено відповідну роботу із районними військовими адміністраціями, Харківською міською радою, а також органами місцевого самоврядування Харківського регіону та доведено до відома вищезазначені рекомендації та роз’яснення.

З метою ефективної взаємодії та налагодження плідної співпраці влади та бізнесу, об’єднання зусиль для забезпечення ефективного використання усього наявного експертного та професійного потенціалу, задля досягнення максимальної ефективності у питаннях соціально-економічного розвитку регіону, при Харківській обласній військовій адміністрації 03 квітня 2024 року створено консультативно-дорадчий орган, Раду з питань підтримки підприємництва в умовах воєнного стану у Харківській області. Для подальшого належного функціонування Ради з питань підтримки підприємництва в умовах воєнного стану у Харківській області 21 жовтня 2024 року оновлено її Персональний склад.

Серед основних завдань дорадчого органу є:

- системний аналіз ситуації щодо забезпечення в умовах воєнного стану права на підприємницьку діяльність на території Харківської області, напрацювання пропозицій щодо можливих шляхів та механізмів вирішення проблемних питань;

- напрацювання пропозицій щодо сприяння підтримці підприємництва та провадженню діяльності суб’єктів господарювання на території Харківської області в умовах воєнного стану;

- сприяння налагодженню ефективної взаємодії влади з суб’єктами господарювання, громадськими об’єднаннями, що представляють їх інтереси, впровадження майданчика для публічно-приватного діалогу у регіоні.

За дорученням Президента України Володимира ЗЕЛЕНСЬКОГО, Харківська обласна військова адміністрація в жовтні 2024 року запустила платформу «Діалог влади та бізнесу» для підтримки підприємців та покращення економічного клімату регіону. Дана платформа покликана забезпечувати оперативне реагування на місцеві запити та формування пропозицій для національного рівня, підтримуючи підприємців у складних умовах.

В рамках дії платформи «Діалог влади та бізнесу» відбулось 12 зустрічей з підприємцями, під час яких порушувались нагальні проблеми, які потребують вирішення на центральному рівні та вносились пропозиції щодо покращення умов підприємницької діяльності у Харківському регіоні.

Слід зазначити, що у цілому, стан реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в Харківській області визначає стійку тенденцію з упорядкування регуляторних процесів відповідно до вимог нормативно-правової бази, а впровадження принципів регуляторної політики дозволяє врахувати баланс інтересів влади та суб’єктів господарювання.

Дотримання принципів державної регуляторної політики заходиться на постійному контролі обласної військової адміністрації.