ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ КОМІТЕТ

Р І Ш Е Н Н Я

м. Харків

від 21 вересня 2011 року № 4

Про стан додержання законодавства
у сфері земельних відносин

Розглянувши питання про стан додержання законодавства у сфері земельних відносин, Харківський регіональний антикорупційний комітет відмічає, що робота місцевих органів виконавчої влади та правоохоронних органів у цій сфері є недостатньо ефективною та потребує вжиття негайних заходів з метою її суттєвого покращення.
До обласної державної адміністрації та правоохоронних органів продовжують звертатися громадяни зі скаргами на недостатньо ефективну роботу органів землевпорядкування, їх бездіяльність або протиправні дії.
Ситуація, що склалася в Харківській області із дотриманням законодавства у сфері земельних відносин, вимагає вжиття рішучих та адекватних дій з боку органів виконавчої влади та правоохоронних органів.
Ураховуючи рішення Харківського регіонального антикорупційного комітету від 1 жовтня 2010 року № 3, аналіз стану виконання розпоряджень голови обласної державної адміністрації від 3 серпня 2010 року № 417 та від 13 вересня 2010 року № 508, з метою реалізації державної політики у сфері боротьби з проявами корупції у сфері земельних відносин, посилення контролю за використанням та охороною земель державної власності на території області, забезпечення дотримання прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у процесі набуття прав на земельні ділянки Харківський регіональний антикорупційний комітет

В И Р І Ш И В:

1. Доповідь заступника голови – керівника апарату обласної державної адміністрації, заступника голови комітету Хоми В.В. та інформації прокурора Харківської області Тюріна Г.Є., начальника Головного управління МВС в Харківській області Мартинова М.Д., начальника Управління Служби безпеки України в Харківській області Полковниченка О.М., начальника Головного юридичного управління Харківської обласної державної адміністрації Прокоп'єва К.Є., начальника Головного управління Держкомзему у Харківській області Клепача М.П., начальника Харківської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» Шаповалова А.М. про стан додержання законодавства у сфері земельних відносин взяти до відома.

2. Головам районних державних адміністрацій - керівникам районних робочих груп з питань раціонального та ефективного використання земель та запобігання порушенням земельного законодавства:
2.1 Невідкладно затвердити нові склади районних робочих груп з питань раціонального та ефективного використання земель та запобігання порушенням земельного законодавства, передбачивши, що такі робочі групи мають очолювати виключно голови відповідних районних державних адміністрацій.
Інформувати обласну державну адміністрацію про виконання до 1 жовтня 2011 року.
2.2. Звернути увагу на неналежну організацію роботи відповідних районних робочих груп, утворених на виконання розпорядження голови обласної державної адміністрації від 3 серпня 2010 року № 417, та необхідність проведення в установленому законодавством порядку перевірок щодо:
законності відчуження та використання земель запасу сільськогосподарського призначення та державного резервного фонду;
законності надання та використання фізичними та юридичними особами земель лісогосподарського призначення для нелісогосподарських цілей;
законності надання та використання земель водного фонду разом із водними об’єктами, що на них знаходяться;
відповідності вимогам земельного законодавства чинних договорів оренди земельних ділянок, стороною яких виступають районні державні адміністрації, у тому числі щодо розміру та своєчасної сплати орендної плати.
2.3. Спільно з відповідними органами місцевого самоврядування проаналізувати стан виконання дохідної частини місцевих бюджетів та активізувати роботу щодо збільшення надходження від плати за землю, у тому числі орендної плати за використання земельних ділянок державної та комунальної власності.
Спільно з територіальними органами Державної податкової служби області активізувати роботу щодо стягнення заборгованості із плати за землю, у тому числі із орендної плати. За необхідності, у випадках систематичної несплати земельного податку або орендної плати, ініціювати звернення за позовами до суду щодо припинення права користування землею боржниками.
2.4. З метою підвищення рівня соціального захисту селян – власників земельних ділянок і земельних часток (паїв):
вжити вичерпних заходів та тримати на постійному особистому контролі безумовне додержання норм законодавства суб’єктами господарювання стосовно повної виплати орендної плати за землю власникам земельних часток (паїв);
взяти під особистий контроль проведення протягом 2012 року інвентаризації земель запасу, резерву та водного фонду на предмет відповідності обсягу та строків сплати орендних платежів землекористувачами вимогам земельного законодавства та рішенням районних державних адміністрацій. За результатами інвентаризації земель внести відповідні зміни до укладених договорів оренди та проінформувати органи державної податкової служби щодо контролю за відповідністю платежів до бюджету.

3. Головному управлінню Держкомзему у Харківській області (Клепач М.П.), Харківському обласному управлінню лісового та мисливського господарства (Мусієнко С.І.) разом із Головним юридичним управлінням Харківської обласної державної адміністрації (Прокоп’єв К.Є):
підготувати звернення до Кабінету Міністрів України щодо спрощення порядку виготовлення документації із землеустрою та її реєстрації в органах земельних ресурсів, виділивши крупних землекористувачів та передбачивши розподіл за категоріями земель з метою забезпечення належного правового оформлення оренди сільськогосподарськими підприємствами земель запасу та резервного фонду, а також дотримання передбачених граничних термінів оформлення земельних ділянок;
підготувати пропозиції до Кабінету Міністрів України щодо застосування матеріальної відповідальності до посадових осіб спеціально уповноважених державних органів за допущення помилок під час оформлення та видачі правовстановлюючих документів на використання земельних ділянок (відповідно до розміру завданої шкоди інтересам держави), а також щодо заборони зайняття в подальшому відповідною діяльністю суб'єктам господарської діяльності, які раніше були позбавлені ліцензій за порушення виконання ліцензійних умов, внаслідок чого були допущенні помилки при розробленні землевпорядної документації, що потягнули за собою чисельні повернення цієї документації на доопрацювання;
звернутися до Кабінету Міністрів України щодо внесення змін до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель України від 12 вересня 2007 року № 110, щодо збільшення коефіцієнту обчислення шкоди (збитків), що заподіяні на земельних ділянках, які надані у користування, передані у власність юридичним та фізичним особам, або внаслідок їх самовільного зайняття та використання для незаконного видобування корисних копалин місцевого значення;
звернутися до Кабінету Міністрів України щодо розроблення та затвердження типових договорів тимчасового лісокористування, передбачивши умови обов’язкового використання за цільовим призначенням лісової ділянки, розмежувавши порядок зведення тимчасових та капітальних будівель і споруд.

4. Головному управлінню Держкомзему у Харківській області (Клепач М.П.):
4.1. Вжити дієвих заходів щодо недопущення використання земель без правовстановлюючих документів на землю та реєстрації прав на землю відповідно до чинного законодавства України.
4.2. Забезпечити підвищення рівня взаємодії з органами державної влади та місцевого самоврядування щодо виконання завдань з видачі державних актів на право власності на земельну ділянку та безумовного забезпечення конституційного права мешканців області на землю.
4.3. Надати до Держземагентства України пропозиції щодо удосконалення процедури реєстрації правовстановлюючих документів на земельну ділянку.
4.4. Провести до 15 грудня 2011 року вивчення якості виконаних землевпорядних робіт суб'єктами господарської діяльності, які мають відповідні ліцензії, зокрема факти повернення землевпорядної документації замовникам з вини розробників цієї документації у зв'язку з її невідповідністю чинним нормативним документам.
4.5. Посилити роботу з підбору та розстановки кадрів. При формуванні керівного складу територіальних органів Держземагентства України під час проведення реорганізації урахувати зауваження та пропозиції, що були надані в ході засідання Харківського регіонального антикорупційного комітету.
Звернути увагу на незадовільну роботу керівників територіальних підрозділів Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі, місті Куп'янськ і Куп' янському районі, місті Ізюм і Ізюмському районі, Великобурлуцькому, Золочівському, Коломацькому районах.
Здійснити необхідні заходи щодо проведення кадрових змін у керівництві територіального підрозділу Держкомзему у місті Лозова і Лозівському районі Харківської області.

5. Головному управлінню Держкомзему у Харківській області (Клепач М.П.), головам районних державних адміністрацій:
5.1. Забезпечити проведення робіт із розмежування земель державної та комунальної власності.
5.2. Забезпечити прискорення робіт із проведення в області нормативної грошової оцінки земель з метою збільшення доходів громадян – власників паїв та наповнення місцевих бюджетів. (Протягом місяця підготувати з цього питання інформацію до обласної державної адміністрації).
5.3. Перевірити до 15 грудня 2011 року діяльність усіх державних і комунальних підприємств, яким передано у постійне користування землі сільськогосподарського призначення, на предмет незаконного використання цих земель сторонніми особами.
У разі виявлення фактів незаконної передачі приватним структурам земель державної власності, що були відведені державним і комунальним підприємствам, або випадків, коли договори щодо їх передачі не пройшли державну реєстрацію, вживати заходів до повернення таких земель у державну власність.

6. Рекомендувати прокуратурі Харківської області (Тюрін Г.Є.), Управлінню Служби безпеки України в Харківській області (Полковниченко О.М.), Головному Управлінню МВС України в Харківській області (Мартинов М.Д.):
6.1. Посилити контроль за виконанням заходів, передбачених законодавством, щодо попередження та виявлення фактів порушень законодавства у сфері земельних відносин та притягнення винних осіб до відповідальності.
6.2. Провести перевірки законності дій посадових та інших осіб щодо фактів припинення державним підприємствам та установам права постійного користування земельними ділянками державної власності (вилучення або добровільна відмова) та подальшого використання цих земель фізичними і юридичними особами.
6.3. Інформувати щокварталу Харківський регіональний антикорупційний комітет про вжиті заходи щодо попередження та виявлення фактів порушень законодавства у сфері земельних відносин та притягнення винних осіб до відповідальності.

7. Харківському обласному управлінню лісового та мисливського господарства (Мусієнко С.І.) спільно з Головним управлінням Держкомзему у Харківській області:
7.1. Провести інвентаризацію вкритих лісом земель аграрного сектора області, у тому числі полезахисних лісових смуг.
7.2. Внести до 1 жовтня 2011 року до обласної державної адміністрації пропозиції про створення робочої групи з числа фахівців Харківської державної лісовпорядної експедиції ВО „Укрдержліспроект”, представників відповідних управлінь обласної держаної адміністрації, спеціалістів ХОУЛМГ та територіальних органів Держкомзему України в області для вирішення практичних питань з виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2009 року № 1465-р.
7.3. Провести аналіз стану використання земель лісогосподарського призначення, що знаходяться у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, у тому числі тих, що були вилучені та надані фізичним та юридичним особам у період з 2005 по 2011 роки.
Надати до обласної державної адміністрації пропозиції щодо усунення виявлених порушень до 15 листопада 2011 року.
7.4 Комплексно відпрацювати питання правомірності використання лісів, у тому числі за договорами тимчасового довгострокового користування лісовими ділянками. У випадках використання лісових ділянок без наявності відповідних договорів, а також у випадках виявлення фактів самочинного будівництва на лісових ділянках вжити заходи щодо припинення незаконного лісокористування на землях державних лісогосподарських підприємств.

8. Харківському обласному виробничому управлінню меліорації і водного господарства (Войтенко О.Я.) спільно з Головним управлінням Держкомзему у Харківській області комплексно відпрацювати питання використання земель водного фонду з розташованими на них водними об'єктами, у тому числі за договорами їх оренди.

9. Головному фінансовому управлінню Харківської обласної державної адміністрації (Овсянніков С.І.), головам районних державних адміністрацій передбачити фінансування робіт з інвентаризації земель, розмежування земель державної та комунальної власності, встановлення меж адміністративно-територіальних утворень, а також проведення робіт з поновлення нормативної грошової оцінки земель при складанні проектів обласного та інших місцевих бюджетів на 2012 рік.
Рекомендувати міським головам міст обласного значення вжити аналогічних заходів при складанні проектів міських бюджетів.

10. Попередити голів районних державних адміністрацій про персональну відповідальність за:
належну організацію роботи робочих груп з питань раціонального та ефективного використання земель та запобігання порушенням земельного законодавства;
неухильне виконання розпорядження голови обласної державної адміністрації від 13 вересня 2010 року № 508 «Про посилення контролю за використанням та охороною земель на території області»;
додержання під час видання розпоряджень з питань розпорядження землями державної власності за межами населених пунктів вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про звернення громадян», «Про землеустрій», «Про оренду землі», «Про плату за землю», «Про регулювання містобудівної діяльності» та інших актів законодавства України, конституційних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

11. Заступнику голови – керівнику апарату обласної державної адміністрації Хомі В.В. внести пропозиції щодо нового складу обласної робочої групи з питань раціонального та ефективного використання земель та запобігання порушення земельного законодавства, утвореної розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 3 серпня 2010 року № 417.

12. Заступнику голови – керівнику апарату обласної державної адміністрації Хомі В.В., заступнику голови обласної державної адміністрації Алексейчуку В.В., начальнику Головного управління Держкомзему у Харківській області Клепачу М.П.:
до 15 листопада 2011 року розробити план заходів щодо посилення роз'яснювальної роботи з питань проведення земельної реформи із залученням відповідних фахівців, вчених;
вивчити позитивний досвід інших областей України, а також Харківської міської ради щодо відшкодування збитків за незаконне використання земельних ділянок.

13. Управлінню у справах преси та інформації Харківської обласної державної адміністрації (Маренич В.М.) забезпечити оприлюднення цього рішення через засоби масової інформації області та подальше висвітлення дій державних органів виконавчої влади та правоохоронних органів щодо виконання рішення Харківського регіонального антикорупційного комітету.

14. Покласти на заступника голови обласної державної адміністрації В.В. Алексейчука відповідальність за виконання заходів, які здійснюються структурними підрозділами обласної державної адміністрації, територіальними органами центральних органів виконавчої влади, діяльність яких відповідно він спрямовує, контролює або координує.

15. Контроль за виконанням цього рішення покласти заступника голови – керівника апарату обласної державної адміністрації, заступника голови Харківського регіонального антикорупційного комітету В.В. Хому.

Голова обласної державної
адміністрації, голова комітету М.М. ДОБКІН