Проект розпорядження «Про встановлення лімітів на використання лісових ресурсів при заготівлі другорядних лісових матеріалів на 2013 рік» складено на виконання вимог статей 31, 67, 72 Лісового кодексу України. Ліміти використання лісових ресурсів при заготівлі другорядних лісових матеріалів та здійсненні побічних лісових користувань, відповідно пункту 9 статті 31 Лісового кодексу України, встановлюються обласною державною адміністрацією.

1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується вирішити

Лісові ресурси України дуже обмежені і забезпечують власні потреби держави лише на 20-25%. Основними, найбільш актуальними проблемами щодо формування і раціонального використання лісових ресурсів України є: порушення збалансованості між лісосировинними запасами, обсягами використання лісових ресурсів та екологічними вимогами; значне виснаження лісосировинної бази, погіршення природних комплексів, деградація рослинного покриву; обмеженість інвестицій для лісогосподарського виробництва; скорочення обсягів лісокористування та досить низький рівень задоволення потреб у деревині за рахунок місцевих ресурсів.
Вирішення названих проблем тісно пов'язано з розширеним відтворенням лісових ресурсів, підвищенням ефективності їх охорони і використання. Необхідно проводити ефективні заходи з лісовідновлення та лісорозведення для того, щоб поступово переходити на забезпечення потреб країни переважно за рахунок власних лісових ресурсів із збереженням основних екологічних функцій лісів.
Створено нормативно-правову базу, яка забезпечує правове регулювання у сфері використання лісових ресурсів. Це, передусім Лісовий кодекс України, Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища», постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 № 761 «Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів» та від 23.04.1996 № 449 «Про затвердження Порядку заготівлі другорядних лісових матеріалів та здійснення побічних лісових користувань в лісах України». Але ліміти на використання лісових ресурсів при заготівлі другорядних лісових матеріалів встановлюються обласними державними адміністраціями відповідно до статті 31 Лісового кодексу України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 № 761 лісовий квиток видається щороку на підставі лімітів використання лісових ресурсів під час заготівлі другорядних лісових матеріалів. Для видачі лісового квитка підприємства подають заявки на використання лісових ресурсів.
Харківським обласним управлінням лісового та мисливського господарства направлено постійним лісокористувачам лист від 12.03.2013 № 02-22/165 з інформацією про необхідність надати заявки на отримання лімітів на заготівлю другорядних лісових матеріалів.
На основі поданих державними підприємствами лісового господарствами області матеріалів, було складено додаток до зазначеного проекту розпорядження голови обласної державної адміністрації із найменуваннями та обсягами відповідних видів другорядних лісових матеріалів на території області на поточний рік.
Заготівля деревної зелені (цілих дерев для ритуальних та інших потреб і гілок з дерев) буде здійснюватися для задоволення потреб населення у новорічних ялинках, новорічних святкових букетах із гілок хвойних дерев, а також придбанні цілих дерев для садіння на землях інших категорій.
Основним завданням державного регулювання та управління у сфері лісових відносин є забезпечення ефективної охорони, належного захисту, раціонального використання та відтворення лісів.
Відсутність затверджених лімітів на використання лісових ресурсів при заготівлі другорядних лісових матеріалів унеможливить здійснення лісогосподарськими підприємствами області спеціального використання лісових ресурсів при заготівлі другорядних лісових матеріалів, що може призвести до неконтрольованого їх використання.
Отже, існує нагальна потреба в регулюванні цих питань шляхом встановлення лімітів на заготівлю другорядних лісових матеріалів, а саме – цілих дерев хвойних порід для ритуальних та інших потреб, а також гілля з них.
Даним проектом розпорядження пропонується затвердити Ліміти на використання лісових ресурсів при заготівлі другорядних лісових матеріалів.

2. Цілі державного регулювання

Основною ціллю державного регулювання даного регуляторного акта є забезпечення встановлення лімітів на використання лісових ресурсів при заготівлі другорядних лісових матеріалів.
Проект розпорядження «Про затвердження лімітів на спеціальне використання лісових ресурсів при заготівлі другорядних лісових матеріалів на 2013 рік» розроблено з метою:
- збереження, раціонального та невиснажливого використання лісових ресурсів місцевого значення;
- забезпечення населення новорічними ялинками;
- забезпечення населення новорічними святковими букетами із гілок хвойних дерев;
- забезпечення фізичних та юридичних осіб цілими деревами для садіння на землях інших категорій;
- забезпечення відтворення відновлювальних властивостей лісу;
- вирішення питання плати за спеціальне використання лісових ресурсів;
- наповнення місцевих бюджетів.

3. Альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання

У разі залишення ситуації без змін сфера регулювання для суб’єктів господарювання залишиться непрозорою, складною для впровадження, що не відповідає принципам державної регуляторної політики. Не встановлення лімітів на використання лісових ресурсів при заготівлі другорядних лісових матеріалів призведе до неможливості їх заготівлі в установленому законодавством порядку, з одного боку та до неконтрольованого використання цього лісового ресурсу, з іншого боку. Отже, з цього випливає, що альтернативних шляхів досягнення визначених цілей – немає.
Прийняття регуляторного акта про встановлення зазначених лімітів відповідає потребам у розв’язанні визначеної проблеми та принципам державної регуляторної політики. У ньому чітко встановлено ліміти на спеціальне використання лісових ресурсів при заготівлі другорядних лісових матеріалів, що дасть можливість раціонально використовувати цей вид лісових ресурсів місцевого значення та забезпечить відтворення відновлювальних ресурсів лісу.

4. Опис механізму, що забезпечить розв’язання визначеної проблеми

Проектом цього регуляторного акта передбачено затвердження лімітів на використання лісових ресурсів при заготівлі другорядних лісових матеріалів.
Запропонований проект розпорядження ОДА, як форма державного регулювання, повністю відповідає вирішенню існуючої проблеми, так як він в повній мірі містить всю необхідну інформацію для її подальшого використання при видачі постійними лісокористувачами спеціального дозволу (лісового квитка).

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта

У разі видання розпорядження, лісогосподарські підприємства області зможуть здійснювати відповідні види спеціального використання лісових ресурсів в установленому законодавством порядку, на підставі встановлених цим розпорядженням лімітів. Зазначене розпорядження забезпечить раціональне, невиснажливе використання лісових ресурсів, забезпечить відтворення відновлювальних властивостей лісів.
Для впровадження вимог цього регуляторного акта не потрібно додаткових витрат з бюджету.
Харківське обласне управління лісового та мисливського господарства буде здійснювати заходи з відстеження цього регуляторного акта.

6. Очікувані результати прийняття регуляторного акта

З встановленням лімітів на спеціальне використанні лісових ресурсів, суб’єкти господарської діяльності (лісогосподарські підприємства області) будуть здійснювати спеціальне використання лісових ресурсів, яке є платним.
Розмір плати за заготівлю другорядних лісових матеріалів та здійснення побічних лісових користувань встановлено Ставками збору за заготівлю другорядних лісових матеріалів, здійснення побічних лісових користувань та використання корисних властивостей лісів області, які затвердженні рішенням обласної ради від 01 березня 2012 року № 367-VI (ХІ сесія VІ скликання).
Приблизний перелік вигод та втрат, які можуть виникнути при запровадженні регуляторного акта: