1. Опис проблеми, яку планується розв`язати

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)” (зі змінами) обласним державним адміністраціям надані повноваження щодо встановлення тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав.

Комунальне підприємство “Харківське районне бюро технічної інвентаризації” (далі – КП “ХРБТІ”) у межах, визначених чинним законодавством і Статутом підприємства, надає на території Харківського району послуги з інвентаризації нерухомого майна, оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав.

Пунктом 1.4. Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики від 24.05.2001 № 127 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за № 582/5773 визначено, що технічну інвентаризацію новозбудованих (реконструйованих) та наявних об’єктів виконують за рахунок замовників комунальні підприємства - бюро технічної інвентаризації.

Пунктами 1.3. та 6.2. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 за № 157/6445, оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрація таких прав теж віднесені до повноважень бюро технічної інвентаризації.

КП “Харківське районне бюро технічної інвентаризації” не є органом приватизації і, у зв’язку з цим, не виготовляє бланки свідоцтв та не здійснює видачу свідоцтв про право власності на приватизоване житло, у тому числі на житлове (житлові) приміщення у гуртожитках, тому не підпадає під дію постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 485, якою визначено повноваження облдержадміністрації щодо встановлення розміру плати за виготовлення бланків та видачу свідоцтв на право власності.

Під оформленням прав власності на об’єкти нерухомого майна, відповідно до зазначеного Тимчасового положення, а також до Збірника норм часу на роботи та послуги, що виконуються бюро технічної інвентаризації, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 21.11.2003 № 198 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.02.2004 за №188/8787, слід розуміти підготовку документів для видачі свідоцтв про право власності за дорученням органів місцевого самоврядування, місцевої державної адміністрації та інших органів, які згідно з чинним законодавством мають право на видачу таких свідоцтв.

КП “ХРБТІ” є платником податку на додану вартість – свідоцтво платника податку на додану вартість від 16.08.2007 № 100059191. Індивідуальний податковий № 033550420232.

Установлений розпорядженням голови Харківської облдержадміністрації від 26.05.2008 № 281, зареєстрований в Головному управлінні юстиції у Харківській області 22. 05.2008 за № 21/989 “Про встановлення тарифу на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав - послуги, що надає КП “ХРБТІ”, тариф на послуги підприємства в розмірі 18,24 грн. із ПДВ не в повному обсязі відшкодовує собівартість робіт (послуг) та унеможливлює одержання прибутку. Згідно зі звітом про фінансові результати за 2009 рік та 10 місяців 2010 року підприємство не отримало прибутку. Це пов’язано із зміною умов виробництва і реалізації послуг, що не залежить від господарської діяльності підприємства, а саме: підвищенням мінімальної заробітної плати (Законом України “Про державний бюджет України на 2010 рік” установлено нові розміри мінімальної та додаткової заробітної плати) та зі зростанням матеріальних витрат – плати за опалення (у 2,2 раза), електропостачання (у 1,3 раза), газопостачання (у 1,8 раза), оренду (у 2,0 рази) тощо.

Згідно із здійсненними розрахунками планового тарифу (вартість однієї нормо-години) на послуги КП « Харківське районне бюро технічної інвентаризації » становить 26,19 грн. без ПДВ, з ПДВ –31,43 грн. із закладенням до розрахунків рентабельності 5 відсотків. Плановий тариф на 2010 рік на послуги підприємства, порівняно з чинним тарифом, зріс у 1,7 раза, що зумовлено поступовим, зростанням за цей період фактичних витрат, які входять до складу собівартості, а саме: зростання розмірів мінімальної заробітної плати та виплат, пов’язаних зі сплатою обов’язкових платежів до соціальних та Пенсійного фонду.

Матеріальні та інші загальногосподарські витрати підприємства заплановані на рівні фактичних витрат.

- виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)”;

- надання послуг з інвентаризації нерухомого майна, оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна, та реєстрацію таких прав – послуги, що надає комунальне підприємство «Харківське районне бюро технічної інвентаризації» за економічно обґрунтованими тарифами, що сприятиме захисту споживачів від надмірного зростання тарифів на вказані послуги;

- сприяння беззбитковості роботи підприємства – надавача послуг з інвентаризації нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна, та реалізацію таких прав – послуги, що надає КП “ХРБТІ”.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 визначено метод державного регулювання тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав шляхом установлення їх фіксованих рівнів.

У разі встановлення тарифу вищого за запропонований обласною державною адміністрацією збільшиться прибутковість діяльності підприємства, але, ураховуючи досягнутий Харківським районом рівень соціально-економічного розвитку, буде неприйнятним для споживачів.

Таким чином, запропонований рівень тарифуна інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав – послуги, що надає КП “ХРБТІ”, є економічно обґрунтованим.

 

 

4.Механізм розв`язання проблеми 

Установлення визначеного шляхом аналізу економічної обґрунтованості витрат підприємства розміру тарифу на послуги з інвентаризації нерухомого майна, оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрації таких прав – послуги, що надає КП “ХРБТІ”.

 

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей в разі прийняття регуляторного акта

У разі прийняття регуляторного акта обласною державною адміністрацією будуть реалізовані повноваження, надані їй постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 № 1548, і встановлено тариф на послуги з інвентаризації нерухомого майна, оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав – послуги, що надає КП “ХРБТІ”, на економічно обґрунтованому рівні.

Після опублікування в газеті “Слобідський край” розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації набуде чинності та стане обов’язковим для виконання.

Позитивним чином на дію регуляторного акта може вплинути підвищення рівня економічного та соціального розвитку Харківського району, у тому числі підвищення рівня доходів населення в районі, підвищення підприємницької активності, розвиток ринку нерухомості в регіоні.

Негативним фактором впливу є зменшення платоспроможності споживачів послуг КП “ХРБТІ”, що призведе до зменшення обсягів надання послуг і до підвищення рівня собівартості послуг і збитковості роботи підприємства.

 

6. Очікувані результати прийняття регуляторного акта

Очікувані результати прийняття регуляторного акта визначено із застосуванням методу аналізу вигод та витрат.

До негативних результатів прийняття регуляторного акта можна віднести відсутність у підприємства можливості швидко змінювати рівень тарифу в разі підвищення або зниження рівнів витрат, що складають собівартість послуг.

Зміна рівня тарифу на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав - послуги, що надає КП “ХРБТІ”, можливо лише після прийняття Харківською обласною державною адміністрацією відповідного регуляторного акта та введення його в дію.

Таким чином, при різкому підвищенні рівня собівартості послуг бюро технічної інвентаризації, на період погодження розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації, робота підприємства буде збитковою.

При цьому, позитивним фактором є захищеність споживачів послуг КП “ХРБТІ” від необґрунтованого зростання тарифу на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав.

 

7. Обґрунтування терміну дії

Це розпорядження набирає чинності з дня його опублікування в газеті “Слобідський край”. Термін дії регулювання тарифів дійсний на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»(зі змінами).

8. Показники результативності регуляторного акта

Фактична собівартість надання послуг з інвентаризації нерухомого майна, оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав, що надає КП “ХРБТІ”, у тому числі рівень витрат на оплату праці, відрахувань на соціальні заходи, сума єдиного податку та фактично одержаний прибуток (збиток).

Прогнозні значення показників результативності, виходячи з плану на 2010 рік:

- собівартість надання послуг – 2899,0 тис. грн., у тому числі:

витрати на оплату праці – 1934,6 тис. грн.;

відрахування на соціальні заходи – 712,3 тис. грн.;

інші витрати – 137,4 тис. грн.;

амортизація – 16,97 тис .грн.

- прибуток – 144,9 тис. грн. (рентабельність 5%).

Дія регуляторного акта поширюватиметься на КП “Харківське районне бюро технічної інвентаризації” та суб’єктів господарювання і населення Харківського району, які є споживачами послуг цього підприємства.

9. Відстеження результативності регуляторного акта

Базове відстеження результативності регуляторного акта проведено на етапі його підготовки.

Повторне відстеження результативності розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації буде здійснено відповідно до вимог статті 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.

 

 

Рихальська, 705-10-52

 

 

«_____» _______________2011р