1. Обґрунтування необхідності прийняття розпорядження
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.05.1999 № 822 «Про вдосконалення порядку призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива» в області розроблені нормативи доходів громадян від земельних ділянок, наданих їм для потреб городництва, сінокосіння і випасання худоби, та нормативи доходів громадян від земельної частки (паю) у розрахунку на 1 гектар, які затверджені розпорядженням голови Харківської облдержадміністрації від 30.09.2008 № 583 «Про нормативи доходів громадян від земельних ділянок».
Наведені у зазначеному розпорядженні нормативи доходів громадян від земельних ділянок, наданих їм для потреб городництва, та нормативи доходів громадян від земельної частки (паю) у розрахунку на 1 га, були розроблені на основі грошової оцінки сільськогосподарських угідь станом на 01.01.2008 і не враховують індексацію грошової оцінки сільськогосподарських угідь, проведену за наступні три роки – станом на 01.01.2009, станом на 01.01.2010 і станом на 01.01.2011.
Одночасно з цим, нормативи доходів громадян від земельних ділянок, наданих для сінокосіння і випасання худоби, затверджені вказаним розпорядженням голови Харківської облдержадміністрації, передбачали рівень цін при закупівлі молокопереробними підприємствами молока від господарств населення в межах 0,90 – 2,30 грн. за 1кг. В той же час, у цьому році молокопереробні підприємства області закуповують молоко від господарств населення за більш високими цінами. Зокрема, у першому кварталі, згідно із статистичними даними, у середньому по молокопереробних підприємствах області ціна закупівлі молока від господарств населення склала 3,70 грн. за 1кг.
Відповідно до рекомендацій Міністерства економіки України від 28.03.1998 № 52-31/655, у зв’язку з підвищенням закупівельних цін на молоко від господарств населення, нормативи доходів від земельних ділянок, наданих для сінокосіння і випасання худоби, підлягають коригуванню.
Зазначені зміни зумовили необхідність підготовки пропонованого проекту розпорядження голови обласної державної адміністрації «Про затвердження нормативів доходів громадян від земельних ділянок».

2. Мета і шляхи її досягнення
Метою прийняття цього розпорядження є створення умов для більш об’єктивного визначення, у разі призначення всіх видів соціальної допомоги, тієї частини сукупного доходу сім‘ї, яку її члени одержують від земельних ділянок, наданих їм для потреб городництва, сінокосіння і випасання худоби, та від земельної частки (паю), виділеної внаслідок розпаювання землі, яка перебуває в користуванні сільськогосподарських підприємств без оформлення
договору оренди. При цьому пропоновані до затвердження нормативи доходів громадян обраховувались таким чином:

1. Нормативи доходів громадян від земельних ділянок, наданих їм для потреб городництва, сінокосіння і випасання худоби.
Зазначені нормативи були визначені на основі аналогічних нормативів, затверджених розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 30.09.2008 №583 «Про нормативи доходів громадян від земельних ділянок», шляхом коригування останніх:
- по нормативах доходів від земельних ділянок, наданих для сінокосіння і випасання худоби, – пропорційно підвищенню рівня ціни реалізації молока;
- по нормативах доходів від земельних ділянок, наданих для потреб городництва, – на коефіцієнт 1,22, визначений, як добуток коефіцієнтів індексації за 2008 рік (1,152), за 2009 рік (1,059) і за 2010 рік (1,0).

2. Нормативи доходів громадян по районах області від земельної частки (паю) у розрахунку на 1га.
Державний комітет України із земельних ресурсів на виконання пункту 289.3 статті 289 Податкового кодексу України повідомив про те, що нормативна грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення, яка проведена станом на 01.07.1995, підлягає індексації станом на 01.01.2010 на коефіцієнт 3,2. Цей коефіцієнт визначено як добуток коефіцієнтів індексації за 1996 рік – 1,703, 1997 рік – 1,059, 1998 рік – 1,006, 1999 рік – 1,127, 2000 рік – 1,182, 2001 рік – 1,02, 2005 рік – 1,035, 2007 рік – 1,028, 2008 рік – 1,152, за 2009 рік – 1,059 та за 2010 рік - 1,0.
На основі зазначеного коефіцієнта 3,2 Головним управлінням Держкомзему у Харківській області проіндексовано в розрізі районів Харківської області нормативну грошову оцінку земель сільськогосподарського призначення, проведену станом на 01.07.1995.
Надалі при розробці річних нормативів доходів громадян по районах області від земельної частки (паю) була використана методика розрахунку, рекомендована спільним листом від 24.12.1999 Міністерства економіки України (№53-33/824), Міністерства фінансів України (№13-112/20), Міністерства аграрної політики України (№37-13-11/13614), Міністерства праці та соціальної політики України (№01-3/2810-019-5). Згідно з цією методикою річні нормативи доходів від земельної частки (паю) диференціюються по районах у залежності від співвідношення районного показника оцінки 1га ріллі до середньообласного.

3. Правові аспекти
Підставами для розробки проекту розпорядження є такі нормативно-правові акти:
- Закон України «Про місцеві державні адміністрації»;
- постанова Кабінету Міністрів України від 14.05.1999 № 822 «Про вдосконалення порядку призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива» (зі змінами);
- Методика обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370 (зі змінами), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 за № 112/6400;
- лист Державного комітету України із земельних ресурсів від 11.01.2010р. №641/22/6-10, яким Державний комітет із земельних ресурсів на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 повідомив про коефіцієнти індексації оцінки земель за 2009 і попередні (1996 – 2008) роки.
- лист Державного комітету України із земельних ресурсів від 10.01.2011 №22879/22/4-10 з коефіцієнтом індексації оцінки землі за 2010 рік.
При підготовці проекту розпорядження були використані рекомендації Міністерства економіки України, викладені в листі Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям від 06.05.2001 №53-73/617 та листі Харківській обласній державній адміністрації від 12.06.2008 №90-23/236.

4. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація цього розпорядження не потребує додаткових матеріальних та інших витрат.

5. Позиція заінтересованих органів
Проект розпорядження погоджено без зауважень Головним управлінням праці та соціального захисту населення облдержадміністрації.

6. Прогноз результатів та регіональний аспект
Прийняття цього розпорядження дасть можливість повніше обрахувати доходи громадян від земельних ділянок, наданих їм для потреб городництва, сінокосіння і випасання худоби, та тієї частини сукупного доходу сім‘ї, яку її члени одержують від земельної частки (паю), виділеної внаслідок розпаювання землі, яка перебуває в користуванні сільськогосподарських підприємств без оформлення договору оренди. З урахуванням цього будуть створені можливості для більш раціонального використання коштів державного бюджету, призначених для надання громадянам усіх видів соціальної допомоги.

7. Громадське обговорення
Проект розпорядження не потребує проведення громадського обговорення.

Заступник голови
обласної державної адміністрації                   Ю.А. Сапронов