1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання

Проект розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації розроблено на виконання вимог частини третьої статті 49 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», якою передбачено, що порядок організації проведення аукціонів у проваджені у справах про банкрутство та вимоги до їх організаторів стосовно майна державних підприємств та підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п’ятдесят відсотків (далі – боржник) установлюються органом, уповноваженим управляти державним майном.
Відповідно до розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 29.12.2007 № 860 «Про повноваження з управління об’єктами державної власності, переданими до сфери управління обласної державної адміністрації» (із змінами) до сфери управління Харківської обласної державної адміністрації належать: Державне підприємство «Харківський будинок грамплатівок» (повноваження з управління передані Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації), Державне підприємство «Харківвибухпром» (повноваження з управління передані Департаменту містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації), Державне сільськогосподарське підприємство «Комунар» (повноваження з управління передані Департаменту агропромислового розвитку Харківської обласної державної адміністрації), Державний дорожній фтизіопульмонологічний диспансер Південної залізниці (повноваження з управління передані Департаменту охорони здоров’я Харківської обласної державної адміністрації), Державне підприємство «ІОМЗ-Холдинг» (повноваження з управління передані Департаменту інноваційного розвитку промисловості і транспортної інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації).
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.07.2013 № 550-р «Про передачу Харківській облдержадміністрації повноважень з управління корпоративними правами держави щодо ВАТ «Ізюмський тепловозоремонтний завод» та розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 24.09.2013 № 376 «Про створення комісії з приймання-передачі корпоративних прав держави» (зі змінами) 25 грудня
2013 року затверджено акт приймання-передачі повноважень з управління корпоративними правами держави щодо вказаного товариства. Зазначене товариство передане до сфери управління Департаменту інноваційного розвитку промисловості і транспортної інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації.
На цей час у процесі банкрутства знаходяться Державне підприємство «Харківвибухпром», Державне підприємство «ІОМЗ-Холдинг» та ВАТ «Ізюмський тепловозоремонтний завод».

2. Визначення цілей державного регулювання

Метою видання розпорядження є встановлення у відповідності із законодавством України порядку організації проведення аукціонів у провадженні у справах про банкрутство та вимоги до їх організаторів стосовно майна державних підприємств, що належать до сфери управління Харківської обласної державної адміністрації, та підприємств (в тому числі господарських товариств), у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п’ятдесят відсотків, повноваження з управління корпоративними правами держави щодо яких здійснює Харківська обласна державна адміністрація.

3. Визначення та оцінка усіх альтернативних способів досягнення зазначених цілей

Обраний спосіб досягнення встановлених цілей є найбільш ефективним, оскільки він дозволяє врегулювати порядок організації проведення аукціонів у провадженні у справах про банкрутство та вимоги до їх організаторів стосовно майна боржників, які належать до сфери управління Харківської обласної державної адміністрації, та підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п’ятдесят відсотків, повноваження з управління корпоративними правами держави щодо яких здійснює Харківська обласна державна адміністрація.
Альтернативою такого способу державного регулювання є лише залишення ситуації без змін, що призведе до негативних наслідків, неможливості нормативно-правового регулювання порушеного питання та, як наслідок, відсутності правового механізму проведення аукціонів у провадженні у справах про банкрутство та підстав для визначення, погодження Харківською обласною державною адміністрацією кандидатури організатора аукціону.

4. Опис механізмів та заходів для розв’язання проблеми

Вирішення проблеми розв’язується шляхом видання запропонованого проекту розпорядження, яке, в свою чергу, врегулює порядок організації проведення аукціонів у провадженні у справах про банкрутство та вимоги до їх організаторів стосовно майна державних підприємств, що належать до сфери управління Харківської обласної державної адміністрації, та підприємств (в тому числі господарських товариств), у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п’ятдесят відсотків, повноваження з управління корпоративними правами держави щодо яких здійснює Харківська обласна державна адміністрація.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта

Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не очікується.
Негативного впливу на дію регуляторного акта не передбачається.
Оцінка можливості впровадження акта та виконання вимог акта суб’єктами господарювання – висока.
Реалізація регуляторного акту не потребує додаткових матеріальних та інших витрат.
Досягненням установлених цілей у разі прийняття запропонованого акта буде впорядкування організації проведення аукціонів у провадженні у справах про банкрутство та вимоги до їх організаторів стосовно майна боржників, які належать до сфери управління Харківської обласної державної адміністрації.

6. Очікувані результати прийняття акта

У результаті видання головою Харківської обласної державної адміністрації запропонованого регуляторного акту очікується отримання таких результатів:
забезпечення виконання вимог частини третьої статті 49 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», якою передбачено, що порядок організації проведення аукціонів у проваджені у справах про банкрутство та вимоги до їх організаторів стосовно майна державних підприємств та підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п’ятдесят відсотків установлюються органом, уповноваженим управляти державним майном;
визначення правового механізму організації проведення аукціонів у провадженні у справах про банкрутство та вимоги до їх організаторів стосовно майна державних підприємств, що належать до сфери управління Харківської обласної державної адміністрації, та підприємств (в тому числі господарських товариств), у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п’ятдесят відсотків, повноваження з управління корпоративними правами держави щодо яких здійснює Харківська обласна державна адміністрація;
забезпечення належної організації встановлення процедури визначення, погодження Харківською обласною державною адміністрацією кандидатури організатора аукціону під час організації проведення аукціонів у провадженні у справах про банкрутство та вимоги до них стосовно майна державних підприємств віднесених до сфери управління Харківської обласної державної адміністрації, та підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п'ятдесят відсотків, повноваження з управління корпоративними правами держави щодо яких здійснює Харківська обласна державна адміністрація;
Таким чином, на підставі аналізу вигод та витрат можна зробити висновок про доцільність запровадження такого регулювання.

7. Обґрунтування строку чинності регуляторного акта

Строк чинності регуляторного акта необмежений. Разом з тим до нього можуть вноситися зміни з урахуванням можливих змін у законодавстві, що впливатимуть на регуляторний акт.

8. Показники результативності регуляторного акта

Виходячи з цілей запропонованого регуляторного акта, зазначених у пункті 2, для відстеження результативності цього регуляторного акта обрані такі показники:
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта та сплачених суб’єктами господарювання залежно від кількості погоджених Харківською обласною державною адміністрацією та затверджених господарським судом планів санації, мирових угод і переліків ліквідаційних мас – документів, що містять переліки майна боржників, передбаченого до продажу на аукціоні у процедурі банкрутства;
кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта залежно від кількості погоджених Харківською обласною державною адміністрацією та затверджених господарським судом планів санації, мирових угод і переліків ліквідаційних мас;
час, що витрачатиметься суб’єктами господарювання, пов'язаними з виконанням вимог акта, залежно від стану готовності документів, що подаються до Харківської обласної державної адміністрації;
обсяг коштів від продажу майна на аукціонах, спрямованих суб’єктами господарювання на погашення кредиторської заборгованості залежно від кількості погоджених Харківською обласною державною адміністрацією та затверджених господарським судом планів санації, мирових угод і переліків ліквідаційних мас;
високий рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень регуляторного акта.
Розпорядження не справлятиме негативного впливу на ринкове середовище, не порушуватиме законних прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта

Стосовно регуляторного акта здійснюється базове, повторне та періодичне відстеження у межах строків, установлених статтею 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися до дня набрання чинності цим регуляторним актом шляхом опрацювання зауважень та пропозицій до нього, що надійшли від громадськості в процесі публічного обговорення акту, їх аналізу.
Повторне відстеження здійснюватиметься через рік після набрання чинності проекту акта, але не пізніше ніж через два роки.
Періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде проводитись один раз на три роки після проведення заходів повторного відстеження регуляторного акта.
Відстеження здійснюватиметься на основі показників і даних, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта. Для відстеження результативності проекту акта будуть використані зауваження та пропозиції, що надійшли від громадськості в процесі публічного обговорення акту.

Перший заступник директора
Юридичного департаменту                                                                             Д.В. Дудник