Пенсионная реформа
Впровадження реформ щодо подолання проблем бідності у Харківській області
1. Виклад проблеми
Серед вагомих причин бідності є недотримання мінімальних гарантій у сфері праці, «тіньова» зайнятість, несвоєчасна виплата заробітної плати.
Причинами виникнення цієї проблеми є:
- наявність дисбалансу між попитом на робочу силу та її пропозицією через обмеженість сфери застосування праці у районах та містах області;
- несвоєчасна виплата заробітної плати та зростання заборгованості із її виплати;
- повільне скорочення навантаження на одне вільне робоче місце, яке за даними служби зайнятості у 2010 році складало 7 осіб, за січень-вересень 2011 року - 6 осіб.
2. Суть реформи
Для вирішення проблеми забезпечення ефективної зайнятості населення, детінізації трудових відносин та доходів в області було ініційовано створення на місцях територіальних комісій з питань легалізації робочих місць та доходів.
При підтримці обласної державної адміністрації, з метою удосконалення роботи територіальних комісій з легалізації робочих місць та доходів, які були створені у 2005 році, відпрацювання консолідованих дій всіх учасників процесу в 2007 році було укладено Угоду про вжиття спільних заходів щодо легалізації робочих місць та доходів між Головним управлінням праці і соціального захисту населення облдержадміністрації, Державною податковою адміністрацією в Харківській області, Територіальною державною інспекцією праці в Харківській області, головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківським обласним центром зайнятості, виконавчою дирекцією Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Харківській області, об’єднанням профспілок Харківської області. Нову її редакцію було підписано 10 березня цього року.
Практична реалізація положень Угоди здійснювалась комісіями з легалізації робочих місць та доходів (далі - комісії), що були створені в кожному районі та місті області, за такими основними напрямками:
- вивчення стану використання найманої праці підприємцями та дотриманими ними вимог чинного трудового законодавства;
- організація проведення зіставлень баз даних між податковою адміністрацією, пенсійним фондом та службою зайнятості;
- проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи.
При цьому, робота комісій була найбільш ефективною у 2006 році, коли комісійно (за участю представників правоохоронних органів, Державної податкової інспекції, територіальних управлінь Пенсійного фонду України, служби зайнятості, санітарно-епідеміологічної станції) проводились перевірки діяльності фізичних осіб-підприємців, які використовують найману працю. В тому числі, такі комісії були створені й виконкомами міських рад міст обласного значення та районних в місті Харкові рад.
3. Проблеми, які виникли при впровадженні реформи, та спосіб їх вирішення
Головним управлінням юстиції в Харківській області на підставі аналізу роботи своїх підрозділів був зроблений висновок, що розпорядження райдержадміністрацій про затвердження Положень про комісії з питань легалізації робочих місць та доходів, уже зареєстрованих у територіальних органах юстиції, були прийняті неправомірно, і підлягають скасуванню.
Таке рішення Головного управління юстиції в Харківській області призвело до значного ускладнення роботи територіальних комісій з легалізації робочих місць та доходів і до їх роботи у 2011 році тільки як дорадчих органів.
У зв’язку з цим, за січень-вересень 2011 року було легалізовано всього 1,0 тис. робочих місць, тоді як у 2006 - 2009 роках легалізація складала від 1,5 до 2,8 тис. робочих місць щороку.
Без вирішення на законодавчому рівні питання щодо діяльності зазначених комісій підвищити ефективність їх роботи дуже складно.
Поряд з цим, станом на 01.01.2011 р. за даними обласного центру зайнятості за трудовими договорами, зареєстрованими в службі зайнятості, працює 62,6 тис. осіб, а за даними Державної податкової адміністрації у Харківській області чисельність найманих працівників у суб’єктів підприємницької діяльності-фізичних осіб складає 70,4 тис. осіб, тобто майже 8,0 тис. осіб в порушення чинного законодавства працює без належного оформлення трудових відносин.
Для вирішення проблеми детінізації трудових відносин та доходів обласною державною адміністрацією у 2011 році направлялись листи до Міністерства соціальної політики України з пропозиціями щодо:
- розробки та затвердження Типового положення про регіональні, районні та міські робочі групи з питань легалізації виплати заробітної плати та зайнятості населення, а також передбачення в ньому створення таких робочих груп органами місцевого самоврядування, а також опрацювання та внесення до Верховної Ради України законопроектів щодо змін до законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про зайнятість населення» в частині повноважень місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування з питань детінізації трудових відносин та доходів;
- прискорення внесення на розгляд до Верховної Ради України Закону України «Про детінізацію трудових відносин та доходів».
Обласною державною адміністрацією направлені пропозиції Віце-прем’єр-міністру України С.Л.Тігіпку для підготовки відповідного проекту акта законодавства щодо внесення змін до положень у частині визначення повноважень органів виконавчої влади з виконання функцій державного управління з питань детінізації доходів та відносин у сфері зайнятості населення.
З метою зменшення чисельності працівників, які отримують заробітну плату на рівні або меншому за мінімальну, до Міністерства соціальної політики України надавались пропозиції щодо ініціювання внесення змін до:
- законодавства України стосовно обов’язкового формування тарифної системи на підприємствах приватної форми власності з дотриманням міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень;
- ст. 56 КЗпПУ, якими передбачити, що оплата праці у випадках встановлення для працівників режиму неповного робочого часу повинна провадитись в розмірі, не нижчому від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на законодавчому рівні;
- чинного законодавства про надання права контролюючим організаціям (Державній податковій адміністрації та Територіальній державній інспекції праці) здійснювати перевірку суб’єктів господарювання без попередження, в разі необхідності, за участю представників органів МВС.
Ці проблемні питання також неодноразово надавались до переліку питань для обговорення під час зустрічі голови обласної державної адміністрації з народними депутатами України.
4. Отриманий ефект від запровадження місцевої реформи
Реалізація реформи надасть можливість зменшити чисельність працівників, які отримують заробітну плату на рівні або меншому за мінімальну.
Поновлення роботи територіальних комісій з легалізації робочих місць в повному обсязі дозволить забезпечити ефективну зайнятість населення та детінізацію трудових відносин та доходів.
Опросы
Рассылка
Погода
-
Чт,
ночь
+19 .. +21 °C
-
Чт,
утро
+20 .. +22 °C
-
Чт,
день
+23 .. +25 °C
-
Чт,
вечер
+19 .. +21 °C
